概述

所謂農民工養(yǎng)老保險是國家根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為確保農民工的基本生活保障而建立的一種社會保險制度。農民工個人繳費和用工單位繳費以及政府財政收入共同構成了農民工退休所領取養(yǎng)老金的數(shù)值。根據(jù)政策規(guī)定，農民工參加養(yǎng)老保險以后，可以在退休時享受更多的養(yǎng)老金權益。[1]

城鎮(zhèn)農民工是隨著我國城鄉(xiāng)經濟體制改革的不斷深化而產生和發(fā)展壯大的群體，是生活在城鎮(zhèn)和農村之間的邊緣人，具有流動性強、非正規(guī)就業(yè)多、自我保護能力差等特點。怎樣將農民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，是我國急需解決的一大問題，就得從建立農民工養(yǎng)老保險的必要性入手，分析農民工養(yǎng)老保險中的問題與原因，并在此基礎上，提出完善農民工養(yǎng)老保險問題的建議。

必要性

構建和諧社會的重大舉措

農民工是從農民中率先分化出來，與土地保持著一定經濟聯(lián)系、從事非農業(yè)生產和經營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。建立農民工養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉移農村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，推進城鄉(xiāng)先進生產力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度替代傳統(tǒng)的土地保障，解除農民工的后顧之憂，有助于農民工思想觀念和消費觀念的現(xiàn)代化，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農民工流動性強，工資收入低等特點，建立適合農民工特點的養(yǎng)老保險制度，是最大限度維護農民工合法權益，滿足農民工利益要求的具體體現(xiàn)。

維護社會穩(wěn)定的客觀需要

我國現(xiàn)階段農民工總數(shù)在1.5億以上，80%的農村家庭有人外出務工，如果農民工老年生活沒有保障，勢必影響整個農村的穩(wěn)定。今后大量生活無著落的老年農民工滯留城市，將會對社會和諧與穩(wěn)定、城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展造成重大影響。且農民工主要是以年輕人組成的一個高活力群體，如果失去經濟生活來源，又不被城市社會保障體系所接納，對城市沒有任何歸屬感，將會給社會治安帶來隱患。為農民工建立養(yǎng)老保險制度有利于維護社會穩(wěn)定，也為構建和諧社會打下堅實的基礎。

存在問題

流動性大的特點與制度設計

農民工流動性大的特點與養(yǎng)老保險長期穩(wěn)定繳費需求之間的矛盾。農民工流動性較大的特點決定了大多數(shù)農民工很難滿足現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度設計要求的連續(xù)、且長期的繳費時間規(guī)定。農民工流動性大的特點與各地繳費基數(shù)、繳費比率差異大，無法順利實現(xiàn)保險關系跨地區(qū)轉移與接續(xù)的矛盾。繳費基數(shù)和繳費比率是養(yǎng)老保險制度設計必備的兩個基本要素，它們的確定決定保險基金數(shù)額的大小。目前來看，在各地農民工養(yǎng)老保險的實施辦法中，存在著繳費基數(shù)與繳費比率地區(qū)之間差異較大的現(xiàn)實。當然，考慮到不同地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異，繳費基數(shù)與繳費比率的多樣化對于公平目標的實現(xiàn)是合理的，但是，確定繳費的標準和依據(jù)不同，不僅造成農民工養(yǎng)老保險費用及待遇標準地區(qū)性差異較大，更是直接增加了農民工流動時保險關系遷出地與遷入地之間的轉移與對接的困難。

費率過高與資金供給困難

養(yǎng)老保險制度的責任主體是用人單位和職工個人。我國農民工的養(yǎng)老保險費率也由企業(yè)和個人共同承擔。就各地農民工養(yǎng)老保險制度的實踐情況來看，繳費率普遍是參照當?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險交費率制定的，存在著普遍過高的現(xiàn)象。當前各地普遍參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度規(guī)定的繳費基數(shù)和比率，來設立農民工養(yǎng)老保險制度的費率，忽視了農民工工資水平普遍偏低的實際情況，超出了農民工的承受能力。所以一方面造成農民工對參加養(yǎng)老保險的抵制情緒；另一方面，過高的繳費率也加重了企業(yè)的負擔。企業(yè)往往為了降低產品成本，逃避繳費，使得需要劃歸個人賬戶的部分也難以到位。

統(tǒng)籌層次不高且封閉運營

制度的統(tǒng)籌層次越高，越有利于不同收入人群之間社會保障風險的分散，越有利于體現(xiàn)社會公平與社會正義的涵義。對于農民工養(yǎng)老保險制度而言，統(tǒng)籌的層次越高，越有利于農民工的流動，有利于更好的實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置；也利于制度管理成本的節(jié)約。目前我國農民工的養(yǎng)老保險制度基本上都只在縣、市、區(qū)級內實現(xiàn)統(tǒng)籌，且在本區(qū)域內封閉運營。這種低層次的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，導致農民工即使參加務工地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，但由于工作地轉移、“返鄉(xiāng)”等遷出該地區(qū)時，雖然原則上可以自由遷轉社會保險關系，或一次性退還保險費，但都只能帶走個人賬戶里的錢，而無法帶走其務工期間企業(yè)為該地區(qū)繳納的社會統(tǒng)籌部分。同時，當農民工流入新的城市務工時，更不可能享受該地區(qū)社會統(tǒng)籌部分的福利待遇。這種情況導致的直接后果就是農民工在務工期間，對統(tǒng)籌賬戶的資金貢獻被無償“侵占”，社會保障利益消解以致流失。

理念落后

農民工自身的養(yǎng)老保險認識不足，維權意思較差。農民工的受教育程度普遍不高，社會保障意識普遍較低，絕大多數(shù)農民工沒有風險防范意識，即使意識到未來養(yǎng)老的問題，也多寄希望于農村的“土地保障”以及傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等方式。

法律規(guī)定，關于我國農民工養(yǎng)老保險的繳費標準，用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點;農民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。

目前農民工參加養(yǎng)老保險繳費難。農民工工資收入普遍較低，使用農民工集中的企業(yè)經濟承受能力也普遍較低;而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費標準較高(用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%)，許多農民工及使用農民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導致大量的農民工沒有參保。

針對農民工收入普遍偏低的特點，《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點;農民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過去已經參加城保的農民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調整繳費比例。這樣規(guī)定，可以大大降低農民工及其用人單位的經濟負擔，以最大限度地將農民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

全國統(tǒng)籌

現(xiàn)行的以市縣為統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險制度，存在著地方政府不積極，轉移接續(xù)難等諸多問題，影響了農民工養(yǎng)老保險制度的實施效果。如果該制度實行全國統(tǒng)籌，使其與地方財政脫鉤，收支不影響地方財政，也就比較容易得到地方政府的支持；同時會增加農民工投保的積極性。

建議

推進立法

強化執(zhí)行。通過法律手段促使用人單位嚴格遵守勞動法有關勞動合同的規(guī)定，保證用人單位招用農民工時簽訂勞動合同，依據(jù)勞動合同為農民工繳納養(yǎng)老保險費。明確法律責任和法律制裁措施，依法嚴懲虛報職工人數(shù)、逃脫繳納保險責任等現(xiàn)象。同時，當農民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應的基礎性養(yǎng)老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。　

實施土地換保障

適當扶持農民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金，直接進入農民工的個人賬戶，既可增加農民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農村土地經營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

加強社會保障的理念宣傳

僅有硬件制度環(huán)境上的建設是不夠的，農民工養(yǎng)老保障制度能否建立，最終還是取決于參與主體的觀念。如果農民工、企業(yè)、用人單位的觀念不能轉變，那么硬件的建設只會變成一種形式。所以，政府要積極的加強法制宣傳，改變農民工對養(yǎng)老保障包括其他社會保障制度的看法，改變他們依靠家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，消除他們對社會保障體系的不信任；同時，還應該對整個社會進行公民平等的教育宣傳，消除人們對農民工的歧視心理，讓農民工真正的融入到城市的生活中去。

農民的身份與工人的職業(yè)使得他們處于城市與農村之間的“邊緣地位”，這種尷尬的身份不僅給農民工的心靈帶來創(chuàng)傷，更使許多本應屬于他們的社會權益得不到實現(xiàn)。只有給農民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構建，完善社會保障體系、維護農民合法權益是促進社會主義市場經濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。關注農民工的生存環(huán)境，關注農民工的權益保障，不僅僅是為了解決當前“民工潮”帶來的各種社會問題，更是我們構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的需要，更是社會公平與社會正義的現(xiàn)實體現(xiàn)。